核心提示：十八大后，政府對2013年國民經濟發(fā)展的目標仍然是穩(wěn)中求進，但是在實現這一發(fā)展目標的路徑上做了與當前經濟發(fā)展實際更為貼合的改變，其中三個最大的亮點：一是重質量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。
【編者按】為期兩天的2012年中央經濟工作會議被外界解讀為2013年宏觀經濟政策的“重頭戲”，會議明確指出了2013年的發(fā)展目標和發(fā)展方向，眾多專家的解讀更是弘揚了會議中傳達的積極向上的“明天會更好”的精神，人們對于會議之前的種種“看不清”和“不確定”淡化了許多。筆者嘗試從以下三個“亮點”對此次的會議進行分析，同時從會議對明年經濟發(fā)展規(guī)劃的思想中尋找能夠指導水泥行業(yè)發(fā)展的論點與精神。
2012年12月15-16日，中央經濟工作會議在北京舉行，此次會議的召開質量、期間的講話內容與發(fā)言人數均有較大提升。從媒體公開的會議重要講話內容可以看出，新的政府領導將經濟增長的質量放在更重要更突出的位置。
歷年中央經濟工作會議對第二年經濟發(fā)展工作的部署都離不開：宏觀調控、農業(yè)、改革、結構調整和民生五個方面，這幾個方面相互穿插、相輔相成。2007年，中央經濟工作會議的經濟發(fā)展工作部署中增加了城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排、對外開放的任務，2008年之后由于出口的持續(xù)弱化，對外開放成為持續(xù)倡導的議題，城鎮(zhèn)化連續(xù)四年未被作為重點提及。2012年城鎮(zhèn)化被重新提及，并作為“擴大內需的最大潛力”，同時，對外開放的提法改為內部改革開放，說明2013年的經濟發(fā)展將主要依靠國內需求的拉動。
2013年經濟社會發(fā)展總基調延續(xù)2012年的發(fā)展基調：穩(wěn)中求進；繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；總體要求中強調了以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，而去年的會議中總體要求為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。
十八大后，政府對2013年國民經濟發(fā)展的目標仍然是穩(wěn)中求進，但是在實現這一發(fā)展目標的路徑上做了與當前經濟發(fā)展實際更為貼合的改變，當然改變不僅僅局限于上述內容，其中三個最大的亮點：一是重質量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。
一、提高質量、效益成為未來經濟發(fā)展轉型目標
在過去的中央經濟工作會議中，部署第二年經濟工作的時候確保或提高經濟增長速度是主要工作任務，今年經濟工作會議提出“以提高經濟增長質量和效益為中心”，十八大報告中也強調“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，這些都意味著2013及以后的經濟發(fā)展重點從“速”轉向了“質”，GDP情結略有淡化。同時，經濟增長的希望進一步轉向國內消費。
質量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展和國家競爭力都是決定性的，有質量的增長將從根本上解決中國長期以來經濟發(fā)展量大而不強的老大難問題，因此追求“質量”和“效益”將成為今后經濟工作的立足點。
如何提高質量和效益首先要打破對過去經濟增長方式的依賴，我國的勞動力和資本等要素的增長已到瓶頸期，過去依靠粗放的要素投入來獲取經濟增長的方式已經無法繼續(xù)。可持續(xù)的增長需要通過產業(yè)工人的升級、人力資本和技術創(chuàng)新來保證全要素生產率的提升。未來的中國必須告別只看“投入多少”而不看“產出多少”的增長模式。只有去掉水分和降低代價的增長才是實實在在的、高質量的增長。提高質量和效益的關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，整個社會經濟的發(fā)展是以各個產業(yè)的發(fā)展為基礎的，只有產業(yè)結構調整到以質量和效益為發(fā)展目標才能實現整體經濟發(fā)展方向的轉變。
二、深化改革開放，領導實際行動已見端倪
十八大會議上“改革”已成為熱點，十八大報告全文中“改革”一詞出現86次，成為報告最重要的關鍵詞之一；“中國改革已經進入深水區(qū)”的說法也成為人們對十八大報告解讀的一大亮點；在十八大之后中共中央總書記習近平于12月7日和8日視察了廣東深圳，隨后又到珠海、順德、廣州，視察路線與鄧小平1992年的南巡路線相似，被海外媒體稱為“新南巡”，國內眾多媒體解讀為“展示了新領導集體堅持改革開放的決心”。
2012年中央經濟工作會議中再提改革開放由之前的“要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”轉向“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放”，并提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，“允許摸著石頭過河”。
中國30多年來取得的巨大成就靠的是改革開放，國民經濟的快速增長嘗到了“改革紅利”的甜頭。目前，中國的經濟發(fā)展形勢又到了需要改革的路口，盡管改革沒有停止過，但從未來經濟發(fā)展需要和新一屆領導的決心來看未來的改革將進入更深層次、更廣領域，對改革的推進更加理性化。
三、城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在
“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。”“農業(yè)轉移人口市民化”是城鎮(zhèn)化質量提高的重點和難點，同時也是拉動內需的重要力量。通過城鎮(zhèn)化的推進，即可以拉動投資，又可以增加消費，是推動中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵點。
過去的城鎮(zhèn)化重視農業(yè)人口數量的轉移，片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，但是相關的基礎服務體系較為滯后，可以簡單地稱為“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化率雖然看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有三分之一左右。此次會議提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)轉移人口市民化就是要改變過去城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，從量變到質變，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就要求在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中不僅要注重改善人們的居住和生產環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且要滿足居民的多樣化需求，不斷提高城鎮(zhèn)化的質量。
結束語：中國為應對全球金融危機，出臺“四萬億”救市，拉動經濟快速增長，然而，與此同時，種種弊端也越來越清晰的突顯出來。各界人士對于2010年以來國內經濟疲軟主要歸咎于外部需求不足、內部結構調整不到位，中國人民大學經濟學院教授黃衛(wèi)平認為，經濟發(fā)展周期因素、政策因素也是兩個重要且直觀的原因。從中國經濟發(fā)展歷史來看，消費熱點、創(chuàng)新熱點是刺激形成經濟快速增長周期的最主要因素，同時也是刺激相關經濟政策出臺的最主要因素。而目前中國最最缺乏的也恰恰是這兩點，致使中國正在步入一個經濟低速發(fā)展的周期。從今年7月份的政治局會議、11月份的十八大、12月份的中央經濟工作會議所透露的未來經濟發(fā)展方向規(guī)劃中，我們可以看到中央政府將未來的最大消費熱點定在城鎮(zhèn)化，在創(chuàng)新方面，政府一直以來強調創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，但是創(chuàng)新熱點卻是根據市場需求來發(fā)現和抓住機會的，因此政府對于創(chuàng)新給予政策上的支持，無法給出明確的熱點指引。
水泥行業(yè)當前的發(fā)展現狀是產能過剩、亟待結構調整，產能過剩一方面是因為過去的盲目投資所導致，另一方面也是無法找到新的需求亮點。城鎮(zhèn)化建設不僅是國民經濟增長的最大潛力所在，也必然成為水泥需求增長的一個亮點，但是需要警惕的是不能光看到這個亮點而忽視結構調整的問題，提高質量與效益同樣適用于水泥行業(yè)。“實現尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；加強對產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案；合理安排生產力布局”，這些也是水泥行業(yè)在整個經濟環(huán)境倒逼機制下的首要工作任務。
