今年以來，霧霾天氣可謂密集來襲，引起社會的熱議和廣泛關注。3月5日，環保部公布了《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（以下簡稱“特別排放限值”），由于“特別排放限值”的一些內容劍指鋼鐵，鋼鐵行業也被推到此次霧霾天氣討論的風口浪尖。霧霾天氣成因中的“鋼鐵因素”有多少？“特別排放限值”對鋼鐵行業會產生哪些影響？如何應對？《中國冶金報》記者日前走訪了有關部門負責人和業內專家，對以上問題進行了調查。
鋼鐵業大氣污染物排放早有“預警”
此次被納入“特別排放限值”的重點控制區，共涉及19個省（區、市）47個地級及以上城市，包括火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工等六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目，還有火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。
“特別排放限值”涉及鋼鐵行業的內容有：從2013年4月1日起，新受理的鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區范圍內現有項目中，鋼鐵行業燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值。
據《中國冶金報》記者了解，環保部早在2012年8月份就發布了一系列鋼鐵行業大氣污染物排放標準，標準涉及燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序以及每個工序的排放限值和特別排放限值。其中，現有鋼鐵企業和新建鋼鐵企業的排放限值以及執行時間都做出了明確規定，但是特別排放限值的執行區域和時間并沒有作明確規定，只是提到：“執行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環境保護行政管理部門或省級人民政府規定。”
據有關專家介紹，所謂特別排放限值就是在正常排放標準的基礎上，實行更加嚴格的要求。例如，在燒結、球團大氣污染物排放標準中，燒結機、球團焙燒設備的顆粒物特別排放限值為40毫克/立方米，二氧化硫特別排放限值為180毫克/立方米，氮氧化物（以二氧化氮計算）特別排放限值為300毫克/立方米，氟化物（以氟計算）為4.0毫克/立方米，二噁英為0.5ng-TEQ/立方米等。與特別排放限值相比，排放限值明顯放松了許多。例如，僅以顆粒物排放為例，現有企業燒結機、球團焙燒設備的排放限值為80毫克/立方米，新建企業的排放限值為50毫克/立方米。
“去年環保部發布的鋼鐵行業大氣污染排放標準中，有的標準比歐洲還要先進一些。這些標準已經規定了排放限值指標和特別排放限值指標，可以說鋼鐵業大氣污染物排放早有預警。”中國鋼鐵工業協會的一位環保專家告訴《中國冶金報》記者。
霧霾天氣給鋼鐵業提出了新挑戰
據了解，鋼鐵項目的環評審批權在環保部，“特別排放限值”的出臺，大大提高了新上鋼鐵項目的準入門檻。
我國鋼鐵行業經過多年的粗放式發展，產業布局不合理問題越來越突出，一些區域的鋼鐵工業密集度與人口密集度都比較高，“特別排放限值”的出臺意味著這些區域內的鋼鐵企業必須加大環保治理的投入。但現實情況卻是，大多數大中型鋼鐵企業正處在盈虧的“邊緣”，相關的環保設備和技術投入將大大增加企業的運營成本。
“我國很多鋼鐵企業在去年銷售利潤率很低的情況下，仍然采取了許多行之有效的環保技改措施。鋼鐵企業要站在健康可持續發展的高度，繼續攻堅克難、加大環保投入。”上述環保專家稱，“霧霾天氣給鋼鐵行業提出了新的挑戰，鋼鐵行業要齊心協力、共同奮斗，不折不扣地認真執行新出臺的標準。
除環保資金投入壓力外，相關環保技術發展相對滯后也是制約鋼鐵業清潔生產的重要因素之一。北京科技大學冶金與生態工程學院生態科學與工程系副主任白晧告訴記者，焦化生產可能會導致一部分揮發性有機物（VOCs）的泄漏，燒結生產會產生硫氧化物、氮氧化物和二噁英等。“由于末端治理技術設備投入過大，我國鋼鐵工業目前對這些大氣排放物實施源頭治理。鋼鐵生產的粉塵，無論是干法還是濕法，只能除去大顆粒物，對于顆粒比較小的粉塵只能除去很少一部分，其余的都排放到大氣中了。這些存在的問題是鋼鐵清潔生產技術未來發展的方向和重點。”白晧說。
任何一項技術的升級和進步都不是自發完成的，而是在對技術的強大需求倒逼下完成的。正如環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光所言，鋼鐵行業將通過嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產業結構升級和企業技術進步，從而推動大氣環境質量不斷改善。
治理大氣污染需各行業共同努力
記者還了解到，在一項京津冀霧霾天氣的專項研究中，研究人員檢出了大量含氮有機顆粒物。含有氮氧化物和揮發性有機物的大氣，在紫外線的照射下會發生光化學反應，所產生的產物和反應物的混合物被稱為光化學煙霧。而鋼鐵生產的相關工序會產生氮氧化物和揮發性有機物。
國家有關部門日前組織召開霧霾天氣成因分析與預報技術研討會也得出結論：靜穩天氣和污染排放是霧霾形成和持續的重要因素。日前，環保部發布的《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）中也明確，控制細顆粒物及前體污染物排放的重點領域之一就是工業污染源。
但是，工業污染源涉及很多行業，不僅僅是鋼鐵行業。“國內外鋼鐵行業都是高耗能、高排放的行業，這是行業的特點，無須掩飾。但是也不能將鋼鐵行業的污染過分夸大，而應該客觀、公正地評價。”上述業內專家說，“近年來，我國鋼鐵工業在清潔生產方面取得了明顯的進步。我國一些鋼鐵企業在綠色生產方面與國際先進水平的差距不斷在縮小，有的甚至已經達到國際先進水平。”
從整體綜合治理的角度看，我國鋼鐵行業與國外先進水平確實存在一定差距。“但實際的差別也并沒有想象中或有些媒體報道中的那么明顯。僅僅拿幾個排放指標進行簡單的對比，恐怕是不客觀的，也是不科學的。”上述業內專家建議，治理大氣污染需要各個行業的努力，單靠鋼鐵一個行業是不行的。
（中國冶金報）
