編者按：7月15日下午，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的有關(guān)情況。據(jù)悉，國(guó)資委這次推出“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，就是在做好國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
主持人：各位記者朋友、各位來(lái)賓，大家下午好！
非常歡迎大家參加今天下午的新聞發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)感謝大家多年來(lái)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)心、理解和支持。今天下午發(fā)布會(huì)是專題發(fā)布會(huì)，主要是向大家通報(bào)一下國(guó)資委關(guān)于“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)有關(guān)情況。下面請(qǐng)國(guó)資委新聞發(fā)言人，國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗?fù)揪汀八捻?xiàng)試點(diǎn)改革”情況向大家作通報(bào)。
彭華崗：各位記者朋友們、女士們、先生們，大家下午好！
歡迎大家到來(lái)，很高興有機(jī)會(huì)和大家見面，尤其是在我們新聞中心這個(gè)發(fā)布廳。長(zhǎng)期以來(lái)大家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作給予大力支持，進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道，受張毅主任委托，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向大家表示衷心的感謝！
今天召開的專題新聞發(fā)布會(huì)，主要是向大家通報(bào)國(guó)資委在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作。為深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)：一是在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國(guó)資委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要舉措。三中全會(huì)以后，國(guó)資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。國(guó)資委這次推出“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，就是在做好國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
為抓好試點(diǎn)工作，國(guó)資委專門成立了4個(gè)專項(xiàng)小組。由國(guó)資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和國(guó)資委紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)小組組長(zhǎng)。
有關(guān)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的進(jìn)展情況，我們將及時(shí)向大家通報(bào)。歡迎新聞界的朋友們關(guān)注我們的試點(diǎn)工作，給予我們更多支持、幫助和指導(dǎo)。
接下來(lái)，我愿意圍繞“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，與大家進(jìn)行溝通交流，回答大家提出的問(wèn)題。謝謝！
提問(wèn)：我想請(qǐng)問(wèn)一下彭局長(zhǎng)，三中全會(huì)之后大家對(duì)國(guó)企改革一直充滿著期待，我們現(xiàn)在一次推出“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)是出于一種什么樣的考慮呢？這“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革會(huì)有什么樣的意義？
彭華崗：推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)是國(guó)資委和中央企業(yè)共同貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，深化國(guó)資國(guó)企改革的具體舉措，三中全會(huì)決定明確指出，鼓勵(lì)地方基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作。國(guó)資委推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也就是落實(shí)三中全會(huì)的精神，主要是出自以下幾個(gè)方面考慮：第一，是通過(guò)試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過(guò)實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第二，是通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在一些改革的重大問(wèn)題上，企業(yè)有大量的實(shí)踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐，另一方面也是試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律。第三，是通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。應(yīng)該說(shuō)企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應(yīng)該來(lái)自于企業(yè)。很多中央企業(yè)都有先行先試的愿望，開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也是順應(yīng)企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當(dāng)然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。謝謝。
提問(wèn)：我想問(wèn)一下，我們現(xiàn)在選擇這批試點(diǎn)單位，試點(diǎn)公司我們是基于什么樣的考慮選擇他們的？對(duì)于試點(diǎn)時(shí)間我們是有怎么樣的計(jì)劃？剛才您也說(shuō)到有很多央企都對(duì)試點(diǎn)很積極，我不曉得什么時(shí)候我們會(huì)擴(kuò)大這樣的試點(diǎn)規(guī)模和范圍，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作？
彭華崗：國(guó)資委這次研究試點(diǎn)企業(yè)主要是考慮試點(diǎn)工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點(diǎn)有條件，近年來(lái)改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。同時(shí)也考慮每一項(xiàng)試點(diǎn)改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)上頭一些具體要求，應(yīng)該說(shuō)中央企業(yè)符合試點(diǎn)條件的企業(yè)還是很多，但是這次改革試點(diǎn)從積極穩(wěn)妥的角度我們還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展，也是處于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。這次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到深化國(guó)有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。
提問(wèn)：我有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下，我們?cè)谖⒉┥弦舶l(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)友特別關(guān)心這“四項(xiàng)改革”是什么？試點(diǎn)以后國(guó)資委希望取得什么樣的試點(diǎn)效果，能不能對(duì)這個(gè)問(wèn)題做一下解答？謝謝。
彭華崗：這四項(xiàng)試點(diǎn)我可以分別把我們的一些考慮給大家做個(gè)介紹。改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，主要是探索以管資本為主的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式。具體來(lái)說(shuō)是從兩個(gè)方面進(jìn)行探索：一是在國(guó)資監(jiān)管層面，探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；再一個(gè)層面就是國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。
混合所有制試點(diǎn)，主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。我們想重點(diǎn)在6個(gè)方面進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)。二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度。三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。四是探索混合所有制企業(yè)員工持股。五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制。六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。
董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，是進(jìn)一步明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將在國(guó)資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。
在董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。
在董事會(huì)行使業(yè)績(jī)考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出針對(duì)性和差異化，既落實(shí)國(guó)資委的總體要求的共性指標(biāo)，又體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和個(gè)人業(yè)務(wù)崗位實(shí)際的個(gè)性化指標(biāo)。并以此為依據(jù)，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。
在董事會(huì)行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業(yè)高級(jí)管理人員的薪酬水平，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降。
派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，主要是探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。具體來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供重要保障。
我們希望通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效作法和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面深化國(guó)資國(guó)企改革提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。謝謝。
中新社記者提問(wèn)：彭局長(zhǎng)已經(jīng)把咱們這批試點(diǎn)企業(yè)名單公布了，我們想知道國(guó)資委下一步將要怎樣推進(jìn)這些企業(yè)作為改革的試點(diǎn)工作？
彭華崗：在下一步推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作過(guò)程當(dāng)中，我們將按照五個(gè)步驟來(lái)有序推進(jìn)：
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。剛才一上來(lái)我也介紹了，試點(diǎn)工作在國(guó)資委黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)、試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)、相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)溝通。
二是因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，確保可操作、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)。對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位。說(shuō)到這個(gè)事，我們下一步先在委里積極研究簡(jiǎn)政放權(quán)，有一系列的措施，下一步我們還會(huì)專門召開類似的發(fā)布會(huì)向大家報(bào)告。簡(jiǎn)政放權(quán)取消或者下放一些審批事項(xiàng)，我們將在試點(diǎn)企業(yè)審慎落實(shí)。對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。
四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺(tái)。
五是梯次展開、逐步推廣。適時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。
在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，我們將堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。三是堅(jiān)持大膽探索與堅(jiān)守底線相結(jié)合。四是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。謝謝。
主持人：各位記者朋友，今天下午的發(fā)布會(huì)是一個(gè)專題發(fā)布會(huì)，試點(diǎn)工作剛剛展開，還需要不斷的探索實(shí)踐。下一步我們將把試點(diǎn)進(jìn)展情況隨時(shí)向大家通報(bào)。今天下午發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
彭華崗：謝謝大家。
