當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法于1979年制定并試行，1989年首次修訂后正式施行。此后25年歷經(jīng)改革浮沉卻未能及時更新。即將于2015年1月1日施行的新環(huán)境保護(hù)法(下稱“新環(huán)保法”)25年磨一劍，加大了政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，被稱為新中國成立以來最嚴(yán)的環(huán)保法。
在8月20日、21日舉行的“首期鋼鐵企業(yè)法定代表人新環(huán)保法研修班”上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、副會長劉振江指出，新環(huán)保法更加清晰地界定了環(huán)保問題是法律問題，不僅是企業(yè)的“紅線”，還是企業(yè)法定代表人的“紅線”。新環(huán)保法的實施，對我們環(huán)保企業(yè)來說，既是一場“生死劫”，也是劫后提升的機(jī)遇，其影響是全方位、革命性的。
研修班由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會企業(yè)法律事務(wù)分會和法制日報社共同承辦。
其間，會議方還舉辦了“機(jī)遇、挑戰(zhàn)與責(zé)任——鋼鐵企業(yè)法定代表人新環(huán)保法實施高峰論壇”。此次研修班共有包括特大和大型鋼鐵企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人等百余人參加，法制日報社副總編輯張亞，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會企業(yè)法律事務(wù)分會會長、武鋼總經(jīng)理助理兼總法律顧問劉新權(quán)，法制日報社中國公司法務(wù)研究院秘書長、法治周末報社長兼總編輯、法人雜志總編輯肖黎明出席了會議。
一部長著牙齒的環(huán)保法
昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記付霞形容新環(huán)保法是一部長了牙齒的環(huán)保法，其強(qiáng)度之高、要求之嚴(yán)、目標(biāo)之細(xì)前所未有。這樣一部環(huán)保法的出臺是對中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新要求的全面呼應(yīng)。
新環(huán)保法在環(huán)境管理的基本理念、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等方面均取得了新的突破。
首先，從基本理念來看，新環(huán)保法將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策，并確立了環(huán)保優(yōu)先原則。劉振江表示，這是發(fā)展理念的重大變化。
其次，新環(huán)保法明確了政府環(huán)保責(zé)任，不僅在總則部分突出地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本地環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并增加對地方政府實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的規(guī)定，并要求各級地方政府制訂限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，同時授權(quán)環(huán)保部門對未達(dá)標(biāo)地區(qū)實行區(qū)域限批。
完善監(jiān)管制度也是新環(huán)保法的亮點。新法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，要求制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，實行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染共同監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤介紹，一方面新法授予各級政府、環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，環(huán)保部門可以對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限制、停產(chǎn)整治。
另一方面，新法規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造檢測數(shù)據(jù)、未依法公開環(huán)保信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除等處分。
鋼鐵行業(yè)的“生死劫”
新環(huán)保法對于鋼鐵企業(yè)針對性強(qiáng)，落實難度大。它標(biāo)志著我國開始以壯士斷腕的決心和勇氣向污染宣戰(zhàn)。這對鋼鐵企業(yè)來說，將面臨更加嚴(yán)厲的法制約束和空前巨大的法律風(fēng)險。
環(huán)境友好型企業(yè)決定于工藝、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平的集成，需要加大對環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、人才和管理的投入，這些投入最終又會落實在資金的投入上。
劉振江粗算了一下，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資總計需要500億元以上資金。而當(dāng)前鋼鐵企業(yè)卻面臨產(chǎn)能過剩矛盾突出、全行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的復(fù)雜情況。
在“鋼鐵企業(yè)法定代表人新環(huán)保法實施高端論壇”上，鞍鋼集團(tuán)[微博]公司副總經(jīng)理陳平表示：“作為一家老企業(yè)，不是有錢就能把現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施改造達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，比如說你的工藝布置已經(jīng)并行了，沒有空間把這些設(shè)施裝進(jìn)來，而我們新法律規(guī)定機(jī)頭是由8條腿降到5條腿，機(jī)尾由5條降到3條。”此外，陳平還指出，“十二五”時期，不少企業(yè)已根據(jù)國家相關(guān)要求，投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備的改造，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)標(biāo)的，而按照新法標(biāo)準(zhǔn)是不達(dá)標(biāo)的，這部分投入不久的設(shè)備如果淘汰無疑是巨大的資源浪費。
本鋼集團(tuán)公司副總經(jīng)理高烈表示：“現(xiàn)在回看當(dāng)年，是犧牲了一定的環(huán)境促進(jìn)了社會的發(fā)展，而在當(dāng)時，我們這些近百年的老企業(yè)，對于新中國的建立、發(fā)展、壯大都做過很大的貢獻(xiàn)。目前市場要求鋼鐵企業(yè)自己完全解決歷史遺留下來的難題很多，挑戰(zhàn)很大。”所以高烈希望在環(huán)保技改資金投入上，國家可以給予一定扶持。
“劫后”提升
“在鋼鐵行業(yè)不景氣的大環(huán)境下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦，難也不可不為，等著挨罰的代價也不小，還得千方百計解決。”劉振江說。
昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記付霞坦言：“現(xiàn)在我們鋼鐵這些高耗能企業(yè)最邁不過的檻就是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)、綠色生產(chǎn)這些問題。在新法實施箭在弦上的當(dāng)下，只有勇敢地面對新環(huán)保法的要求，樹立信心，向污染宣戰(zhàn)，這才是我們生存之道。”
付霞認(rèn)為，在新環(huán)保法面前，企業(yè)重點要解決怎么看、怎么辦，特別是怎么干的問題。
在寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健看來，作為去產(chǎn)能化的重要一步，新環(huán)保法在實施的過程中會將一些不能與環(huán)境友好相處的落后企業(yè)淘汰出局，站在行業(yè)的角度，這是利好。用劉振江的話說：“鋼鐵環(huán)保將由此進(jìn)入系統(tǒng)集成、集中作戰(zhàn)的時代，將進(jìn)一步向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展，實現(xiàn)深度優(yōu)化。”
行業(yè)整體提升的過程也是一個洗牌的過程，想在大浪淘沙之中破繭化蝶的企業(yè)要清醒認(rèn)識企業(yè)環(huán)保面臨的法律風(fēng)險，加大環(huán)保投入。這一切的實現(xiàn)首先要企業(yè)帶頭人把環(huán)保法律風(fēng)險放在突出位置，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。
很多企業(yè)在實踐中已經(jīng)開始探索環(huán)保優(yōu)先之路。寶鋼集團(tuán)提出了環(huán)境經(jīng)營理念，保持與周邊社區(qū)的有效溝通，并每年向社會發(fā)布環(huán)保報告；萊鋼集團(tuán)2014年提出了打造“法治萊鋼”的理念，從頂層設(shè)計的高度將企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、普通員工的行為納入法治軌道。
在企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出努力的同時，社會各界也應(yīng)為之協(xié)同努力。法制日報社副總編輯張亞表示，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)是社會公眾普遍承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)有企業(yè)的責(zé)任，媒體有媒體的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)是一個很漫長的過程，在這個過程當(dāng)中有很多的難題、考驗、機(jī)遇，需要普通公民、新聞媒體、基層群眾自治性組織、環(huán)保志愿者與企業(yè)共同面對和解決。這也是新環(huán)保法社會多元參與機(jī)制的應(yīng)有之意。
